4月11日發布的《2024年4月亞洲發展展望》報告顯示，儘管外部環境長期存在不確定性，亞洲開發銀行仍維持先前對越南今年經濟成長的預測。越南經濟預計2024年成長6.0%，2025年成長6.2%。
復甦訊號不斷增加
根據亞銀的評估，全球需求下降和國際利率高企將影響越南2023年的成長。出口加工和服務業復甦相對全面，農業部門的決心可望支持越南的復甦。外國直接投資 (FDI) 流量和匯款呈正數，貿易順差得以維持，國內消費復甦，財政刺激措施繼續實施，重大公共投資計劃被視為推動 2024 年經濟成長的關鍵。
第一個訊號是，2024年第一季經濟成長率由去年同期的3.4%提升至5.7%。然而，全球地緣政治不確定性和國內結構脆弱性所帶來的下行風險可能會阻礙成長。
儘管全球不穩定，越南經濟仍穩定成長。 |
新訂單和消費的逐步回歸，使加工製造業在2023年底恢復成長，2024年上升動力趨於強勁。然而，全球成長緩慢和全球營運利率仍然較高可能會阻礙出口加工業的成長。
國內低利率、財政政策措施和薪資上漲將提振 2024 年的消費服務業。開放的簽證政策將促進旅遊業的發展。
即使政策空間有限，貨幣政策仍將追求物價穩定和成長的雙重目標。預計2024年全球經濟放緩可能抑制全球油價，進而減輕通膨壓力。 2024 年第一季的平均通膨率從去年同期的 4.2% 的較高水準下降至 3.8%。
預計聯準會將在 2024 年降息，外部通膨將繼續降溫，但速度慢於預期。聯準會 (Fed) 2024 年降息將有助於減輕越南盾的壓力。然而，壞帳風險上升——估計到 2023 年底將佔未償還貸款總額的峰值為 4.6%，而 2022 年為 2.0%——將降低貨幣政策進一步寬鬆的前景。修訂後的《信貸機構法》將於 2024 年 7 月 1 日生效，也將更好地監管貸款活動。
亞銀駐越南國家主任尚塔努·查克拉博蒂（Shantanu Chakraborty）先生表示：儘管全球環境充滿挑戰，但預計今年和明年越南經濟將保持穩健成長。
「然而，全球地緣政治不確定性和國內經濟結構性限制可能會影響這一前景。因此，2024年的政策措施需要將刺激內需的短期成長支持措施與促進可持續成長的長期結構性改善解決方案結合起來。
亞銀代表指出：由於經濟復甦緩慢、美國和其他已開發經濟體利率正常化延遲，以及持續的地緣政治緊張局勢，全球需求減弱，可能會阻礙越南在2024年全面恢復出口導向增長。有力的措施解決國內結構性弱點，如外國直接投資企業對出口加工業的高度依賴、出口加工業與其他經濟部門之間的聯繫鬆散、資本市場新生、對銀行信貸的過度依賴以及企業面臨複雜的法律障礙。
亞銀首席經濟學家阮伯雄先生表示：貨幣政策和降息的空間已經不大。在貨幣政策空間有限的背景下，財政支出和投資將是2024年成長的關鍵。不強。當消費需求和投資增加時，信貸資本就會增加，但資本需要引導到實際生產經營活動。因此，亞銀專家建議需要更多刺激成長的政策，例如財政政策，而不是貨幣政策。
亞銀首席經濟學家 Nguyen Ba Hung 先生 – 照片：VGP/HT
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加速公共投資經費撥付，克服挑戰
亞銀首席經濟學家阮巴雄先生評價：公共投資仍是越南經濟成長的動力，公共投資的有效實施對於促進成長具有重要意義。
亞銀專家高度讚賞政府促進成長的努力，對今年完成95%的撥付提出了很高的要求。這是正確的方向，因為公共投資是經濟成長的重要推動力，不僅可以促進為專案服務的活動，還可以帶來外溢效應，使專案建成後的經濟活動更加活躍。
不過，亞銀代表指出，問題在於，必須實現這款機車的計劃，以提升其實力。儘管政府採取了許多措施來加速公共投資並提高實施效率，但仍需要採取更有系統的措施來改善法律和監管流程，以減少專案有效實施的障礙。
根據計畫投資部的數據，公共投資資本支出增加1%相當於GDP成長0.058%。此外，每分配1盾的公共投資資本將刺激1.61盾的非國有部門投資資本。但與計畫相比，執行率始終較低，年內波動約80%。儘管政府努力解決這個問題，但進展還不夠。首先，透過分配預算批准的項目有時尚未準備好實施，造成長期拖延。提高專案準備度的系統方法可以顯著提高實施效率。許多項目需要在專案審批程序的同時進行基本的準備活動，例如可行性研究、場地清理安排和採購準備。高度準備加速實施的項目將有助於最大限度地減少資本超支。
其次，即使在批准和預算分配之後，專案有時也需要更改設計或預算。這可能會在專案活動開始之前造成長時間的中斷。專案及時、高品質準備的一個主要障礙是法規的複雜性，特別是土地利用規劃、土地徵用和場地清理。在動盪的市場情勢下，這種僵化是一個重要的挑戰。
由於缺乏原材料和生產投入而導致價格上漲（由於法律限製而發生）導致成本上升，迫使合約重新談判或需要額外的資金和額外的批准；作為改進專案週期程序的一部分，需要修改法規，以實現基於原則的靈活性和適合目的。這將有助於高效的專案管理和審批，可以適應各種情況，而無需重複審批流程。加強省級和地方各級公共投資官員的能力對於提高專案準備品質也很重要。
第三，公共投資與預算過程協調不力，導致預算分配緩慢且不足。近年來的報告顯示，中央機構收到的撥款高於建議的撥款，而各省收到的撥款與其需求相比卻太少。預算分配與投資任務之間的差距帶來的緊迫挑戰往往導致預算短缺和專案實施的延誤。預算可能無法最佳地分配給已確定的優先領域，從而導致資源利用不足。這限制了專案進度和資金使用效率。
政府已採取措施提高預算分配和支出的透明度、效率和問責制。這促進了中央和地方政府之間更好的協調，根據影響和準備情況確定專案的優先順序，並實施嚴格的監控機制，以確保資本高效利用。
然而，這些措施的有效性似乎有限。各級政府執行能力之間的差異凸顯了加強資本配置流程和建立地方政府能力的必要性。公共投資和財政責任的持續分散暴露了應對跨省或跨地區挑戰的弱點。預算流程應進行調整以實現靈活性，這在任何層級（中央或省級）都將更加有效。
2024年，公共投資將繼續發揮對經濟支撐的重要作用。國會批准預算後，總理批准撥款688.5兆越南盾的計劃，用於繼續建設基礎設施和促進經濟發展。政府推出多項政策措施，加速公共投資到位，提高實施效率。這些措施包括一系列專注於公共投資支出不同面向的決議和指令。
亞銀專家表示：「然而，為了保持進展，需要採取更有系統的措施來改善法律和監管流程，以確保成功實施。透過積極主動地全面克服這些障礙，越南可以最大限度地發揮公共投資舉措的潛力，促進經濟成長和永續發展。
